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草原是我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然資源，具有“水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”四大重要功能，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。習(xí)近平總書記始終對(duì)草原工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持系統(tǒng)理念，“保護(hù)好寶貴的草場(chǎng)資源”，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。草原土壤水分涵養(yǎng)能力強(qiáng)，草原碳儲(chǔ)量占我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的32%，草原牛羊肉占我國(guó)牛羊肉的30%左右。新時(shí)代背景下，草原建設(shè)事關(guān)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興建設(shè)大局，因此，應(yīng)更好發(fā)揮草原“四庫(kù)”功能，為我國(guó)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
依據(jù)《草原法》規(guī)定，我國(guó)草原是指天然草原和人工草地，其中天然草原包括草場(chǎng)、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。在實(shí)際應(yīng)用中，草原和草地是同義詞。20世紀(jì)90年代，我國(guó)草原面積近60億畝（約占國(guó)土面積40%）。但長(zhǎng)期以來(lái)，非理性地掠奪草地資源，如農(nóng)業(yè)開墾和挖礦、草原植樹以及超載過牧等，到第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)，草原或草地僅剩39.68億畝，其中天然牧草地31.98億畝、人工牧草地870.97萬(wàn)畝、其他草地7.62億畝，主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個(gè)省份；原10億畝南方草山草坡已不到5000萬(wàn)畝。近20年來(lái)，針對(duì)大面積草原退化，我國(guó)先后實(shí)施了天然草原保護(hù)、退牧還草、退耕還草、京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。2021年3月，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，進(jìn)一步明確了草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策制度。有賴于草原生態(tài)保護(hù)工程和政策的順利實(shí)施，目前草原保護(hù)已取得初步成效，植被覆蓋度、草地生產(chǎn)力及生物多樣性得到一定恢復(fù)。草原綜合植被覆蓋度從2011年的49%增長(zhǎng)到2023年的50.32%；天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在10億噸以上；全國(guó)重點(diǎn)天然草原牲畜超載率比2011年下降了17.8%；13個(gè)草原省區(qū)的牛羊肉產(chǎn)量比2011年分別增加10%和21%，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能得到顯著提升。
但是，草原作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，生態(tài)狀況的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。草原生態(tài)建設(shè)需要兼顧牧民生產(chǎn)和生活，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)草原土壤、飼草和作物、家畜、水和環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌治理。著重應(yīng)考慮如下幾個(gè)問題：
一是草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣。長(zhǎng)期以來(lái)，天然草原一直得不到休養(yǎng)生息，處于“強(qiáng)利用、低投入”的狀態(tài)，草原退化嚴(yán)重、“四庫(kù)”功能下降。雖然草原保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施遏制了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)，但由于草原生態(tài)系統(tǒng)本身脆弱性，北方退化草原通常依靠自然恢復(fù)需要10～20年才能“恢復(fù)如初”，難以滿足草原“四庫(kù)”功能快速提升的需求；在人口壓力、牧民生活改善需求、生態(tài)保護(hù)等多重壓力下，當(dāng)前草原生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
二是草原飼草產(chǎn)量低品質(zhì)差，威脅飼草安全供給與飼料糧安全。草原是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅是牧民名副其實(shí)的錢庫(kù)，而且提供了全國(guó)1/3的牛羊肉和1/4的奶類產(chǎn)品，也是國(guó)家重要的糧庫(kù)之一。當(dāng)前草原飼草產(chǎn)量低、品質(zhì)差，草食家畜日糧中飼料糧的用量顯著增加；如果不改良，僅依靠天然草原現(xiàn)存水平生產(chǎn)飼草，無(wú)法滿足草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，要確保我國(guó)牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，目前尚有近5000萬(wàn)噸的缺口。在耕地非糧化政策的引導(dǎo)下，利用有限的農(nóng)田種草變得十分困難，保障飼草料自主供給的壓力巨大，因此如何提高草原飼草供給量已成為保障國(guó)家飼料糧安全的重要措施之一。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工牧草地僅占全國(guó)草原面積的0.22%，而美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家人工牧草地面積約為全國(guó)草原面積的10%，苜蓿型和三葉草型人工牧草地是優(yōu)質(zhì)飼草的主要供給基地，已成為草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，改良天然草原和建設(shè)人工牧草地，是保障優(yōu)質(zhì)飼草安全供給、減少草食家畜中飼料糧用量的根本措施。
三是草原地區(qū)春季干旱、易起沙塵，應(yīng)全面提升草原治理在“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理中的重要地位。我國(guó)沙塵源主要來(lái)自我國(guó)西部和北部的沙漠、沙地、農(nóng)田等裸露或植被覆蓋稀疏的林地和草原；特別是沙漠綠洲、沙漠邊緣以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)等土壤含沙量高的農(nóng)田，在西風(fēng)的作用下更易起沙塵，對(duì)沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。如何增加林草覆蓋度、減少農(nóng)田和沙地裸露率是防風(fēng)固沙的重要舉措。其中，草原作為防風(fēng)固沙的主體，防風(fēng)固沙量占全國(guó)總量的56%，因此，不僅要加強(qiáng)我國(guó)西部和北部退化草原生態(tài)修復(fù)，而且應(yīng)減少草原種樹、提高引草入田率，推行以“草”為中心的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。
針對(duì)以上問題，建議如下：
一是推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)和人工牧草地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)退化草原治理不能僅依靠自然恢復(fù)，需要運(yùn)用補(bǔ)播、施肥、切根、松土等多種草原改良技術(shù)，依據(jù)草原類型和不同退化程度，因地制宜構(gòu)建退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。同時(shí)，應(yīng)該在水熱條件較好的草原區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)多年生人工牧草地，提高草原生產(chǎn)能力和保土固碳生態(tài)功能。根據(jù)我們對(duì)退化草原免耕補(bǔ)播修復(fù)植被研究結(jié)果顯示，免耕補(bǔ)播可在3年內(nèi)恢復(fù)退化草原生產(chǎn)力，飼草優(yōu)質(zhì)化率提高50%以上；5年內(nèi)退化草原土壤有機(jī)碳可提高15%左右。目前，以國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)的高產(chǎn)人工牧草地和退化草原植被免耕補(bǔ)播修復(fù)技術(shù)已經(jīng)從品種、技術(shù)和配套機(jī)械等方面都取得突破，可以為我國(guó)乃至“一帶一路”國(guó)家退化草原治理和人工牧草地建設(shè)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
二是加強(qiáng)草原科學(xué)利用，提高草畜轉(zhuǎn)化效率，努力挖掘草原糧庫(kù)和錢庫(kù)功能。草原長(zhǎng)時(shí)間圍欄封育會(huì)積累大量凋落物，這些凋落物會(huì)抑制優(yōu)質(zhì)牧草的生長(zhǎng)，導(dǎo)致灌木和半灌木等植物入侵，降低生物多樣性；而且大量凋落物會(huì)使干旱半干旱地區(qū)春季防火壓力極其巨大，草原上已發(fā)生多起火災(zāi)，嚴(yán)重威脅農(nóng)牧民的生命安全。草地科學(xué)合理利用，如控制放牧、劃區(qū)輪牧和保護(hù)性割草等技術(shù)應(yīng)用，可使草原生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提高25%以上；對(duì)改良恢復(fù)草原或建植人工牧草地，應(yīng)盡快研制提高草畜高效轉(zhuǎn)化技術(shù)。據(jù)研究，飼喂1000公斤優(yōu)質(zhì)飼草，可減少600公斤左右飼料用量；而且以優(yōu)質(zhì)飼草為基礎(chǔ)的草飼畜產(chǎn)品，在健康安全和風(fēng)味品質(zhì)上都高于以糧食為基礎(chǔ)的谷飼畜產(chǎn)品。因此，科學(xué)合理利用草原、高質(zhì)量發(fā)展草地畜牧業(yè)，不僅可以提高飼料糧安全保障，同時(shí)將顯著提高農(nóng)牧民收入。
三是推進(jìn)“引草入田”，推行草地和農(nóng)田系統(tǒng)耦合治理模式。我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶及其以西地區(qū)的農(nóng)田對(duì)沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用，多年生牧草如紫花苜蓿、無(wú)芒雀麥和鴨茅等，具有培肥土壤、防止水土流失等功能，通過將多年生飼草與作物的間套作，不僅可以顯著增加農(nóng)田土壤覆蓋度，同時(shí)也為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草。目前，由于優(yōu)質(zhì)蛋白是制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此紫花苜蓿成為“引草入田”的首選。研究表明，相比于一年生農(nóng)作物，種植紫花苜蓿在春秋兩季能提供更高的植被覆蓋度，平均延長(zhǎng)地表覆蓋80天，極大地減少了土壤的風(fēng)蝕，紫花苜蓿在春季和秋季的防風(fēng)固沙量分別是裸露農(nóng)田的3倍和2.5倍，起到了防風(fēng)固沙作用。因此，建議在內(nèi)蒙古高原、黃土高原、新疆以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植區(qū)域，推廣玉米-苜蓿間套作模式，在控制農(nóng)田沙塵形成的同時(shí)，提高優(yōu)質(zhì)蛋白飼草的供給。
四是完善草原政策和加大科技投入，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。草原建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的基石，也是推進(jìn)新一輪國(guó)家“三北”生態(tài)工程的重中之重。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草、糧改飼和草牧業(yè)等多項(xiàng)政策措施，也設(shè)置草原生態(tài)專項(xiàng)修復(fù)資金；但在國(guó)家提出大食物觀和雙碳目標(biāo)的新形勢(shì)下，如何更好發(fā)揮草原“四庫(kù)”功能，需要出臺(tái)或完善更有力的草原科技支持政策措施。建議明確草原科技創(chuàng)新體系建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，加大草原科技投入。目前我國(guó)草業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后30年以上，草原科技人才嚴(yán)重缺乏，資源投入明顯不足，我國(guó)草業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家科技貢獻(xiàn)率（70%），也低于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（58.3%）。建議國(guó)家增加設(shè)置草原領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等長(zhǎng)期科研機(jī)構(gòu)，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎(chǔ)科學(xué)研究；鼓勵(lì)支持更多有條件的大學(xué)和科研院所成立草業(yè)學(xué)院或增設(shè)草業(yè)學(xué)科，加快草業(yè)科學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)；加強(qiáng)草原基層技術(shù)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)，加快草原技術(shù)推廣應(yīng)用。
依據(jù)《草原法》規(guī)定，我國(guó)草原是指天然草原和人工草地，其中天然草原包括草場(chǎng)、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。在實(shí)際應(yīng)用中，草原和草地是同義詞。20世紀(jì)90年代，我國(guó)草原面積近60億畝（約占國(guó)土面積40%）。但長(zhǎng)期以來(lái)，非理性地掠奪草地資源，如農(nóng)業(yè)開墾和挖礦、草原植樹以及超載過牧等，到第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)，草原或草地僅剩39.68億畝，其中天然牧草地31.98億畝、人工牧草地870.97萬(wàn)畝、其他草地7.62億畝，主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個(gè)省份；原10億畝南方草山草坡已不到5000萬(wàn)畝。近20年來(lái)，針對(duì)大面積草原退化，我國(guó)先后實(shí)施了天然草原保護(hù)、退牧還草、退耕還草、京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。2021年3月，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，進(jìn)一步明確了草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策制度。有賴于草原生態(tài)保護(hù)工程和政策的順利實(shí)施，目前草原保護(hù)已取得初步成效，植被覆蓋度、草地生產(chǎn)力及生物多樣性得到一定恢復(fù)。草原綜合植被覆蓋度從2011年的49%增長(zhǎng)到2023年的50.32%；天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在10億噸以上；全國(guó)重點(diǎn)天然草原牲畜超載率比2011年下降了17.8%；13個(gè)草原省區(qū)的牛羊肉產(chǎn)量比2011年分別增加10%和21%，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能得到顯著提升。
但是，草原作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)之一，生態(tài)狀況的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。草原生態(tài)建設(shè)需要兼顧牧民生產(chǎn)和生活，需要運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)草原土壤、飼草和作物、家畜、水和環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌治理。著重應(yīng)考慮如下幾個(gè)問題：
一是草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣。長(zhǎng)期以來(lái)，天然草原一直得不到休養(yǎng)生息，處于“強(qiáng)利用、低投入”的狀態(tài)，草原退化嚴(yán)重、“四庫(kù)”功能下降。雖然草原保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施遏制了草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)，但由于草原生態(tài)系統(tǒng)本身脆弱性，北方退化草原通常依靠自然恢復(fù)需要10～20年才能“恢復(fù)如初”，難以滿足草原“四庫(kù)”功能快速提升的需求；在人口壓力、牧民生活改善需求、生態(tài)保護(hù)等多重壓力下，當(dāng)前草原生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
二是草原飼草產(chǎn)量低品質(zhì)差，威脅飼草安全供給與飼料糧安全。草原是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，不僅是牧民名副其實(shí)的錢庫(kù)，而且提供了全國(guó)1/3的牛羊肉和1/4的奶類產(chǎn)品，也是國(guó)家重要的糧庫(kù)之一。當(dāng)前草原飼草產(chǎn)量低、品質(zhì)差，草食家畜日糧中飼料糧的用量顯著增加；如果不改良，僅依靠天然草原現(xiàn)存水平生產(chǎn)飼草，無(wú)法滿足草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，要確保我國(guó)牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，目前尚有近5000萬(wàn)噸的缺口。在耕地非糧化政策的引導(dǎo)下，利用有限的農(nóng)田種草變得十分困難，保障飼草料自主供給的壓力巨大，因此如何提高草原飼草供給量已成為保障國(guó)家飼料糧安全的重要措施之一。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工牧草地僅占全國(guó)草原面積的0.22%，而美國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家人工牧草地面積約為全國(guó)草原面積的10%，苜蓿型和三葉草型人工牧草地是優(yōu)質(zhì)飼草的主要供給基地，已成為草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，改良天然草原和建設(shè)人工牧草地，是保障優(yōu)質(zhì)飼草安全供給、減少草食家畜中飼料糧用量的根本措施。
三是草原地區(qū)春季干旱、易起沙塵，應(yīng)全面提升草原治理在“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理中的重要地位。我國(guó)沙塵源主要來(lái)自我國(guó)西部和北部的沙漠、沙地、農(nóng)田等裸露或植被覆蓋稀疏的林地和草原；特別是沙漠綠洲、沙漠邊緣以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)等土壤含沙量高的農(nóng)田，在西風(fēng)的作用下更易起沙塵，對(duì)沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。如何增加林草覆蓋度、減少農(nóng)田和沙地裸露率是防風(fēng)固沙的重要舉措。其中，草原作為防風(fēng)固沙的主體，防風(fēng)固沙量占全國(guó)總量的56%，因此，不僅要加強(qiáng)我國(guó)西部和北部退化草原生態(tài)修復(fù)，而且應(yīng)減少草原種樹、提高引草入田率，推行以“草”為中心的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。
針對(duì)以上問題，建議如下：
一是推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)和人工牧草地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)退化草原治理不能僅依靠自然恢復(fù)，需要運(yùn)用補(bǔ)播、施肥、切根、松土等多種草原改良技術(shù)，依據(jù)草原類型和不同退化程度，因地制宜構(gòu)建退化草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。同時(shí)，應(yīng)該在水熱條件較好的草原區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)多年生人工牧草地，提高草原生產(chǎn)能力和保土固碳生態(tài)功能。根據(jù)我們對(duì)退化草原免耕補(bǔ)播修復(fù)植被研究結(jié)果顯示，免耕補(bǔ)播可在3年內(nèi)恢復(fù)退化草原生產(chǎn)力，飼草優(yōu)質(zhì)化率提高50%以上；5年內(nèi)退化草原土壤有機(jī)碳可提高15%左右。目前，以國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)的高產(chǎn)人工牧草地和退化草原植被免耕補(bǔ)播修復(fù)技術(shù)已經(jīng)從品種、技術(shù)和配套機(jī)械等方面都取得突破，可以為我國(guó)乃至“一帶一路”國(guó)家退化草原治理和人工牧草地建設(shè)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。
二是加強(qiáng)草原科學(xué)利用，提高草畜轉(zhuǎn)化效率，努力挖掘草原糧庫(kù)和錢庫(kù)功能。草原長(zhǎng)時(shí)間圍欄封育會(huì)積累大量凋落物，這些凋落物會(huì)抑制優(yōu)質(zhì)牧草的生長(zhǎng)，導(dǎo)致灌木和半灌木等植物入侵，降低生物多樣性；而且大量凋落物會(huì)使干旱半干旱地區(qū)春季防火壓力極其巨大，草原上已發(fā)生多起火災(zāi)，嚴(yán)重威脅農(nóng)牧民的生命安全。草地科學(xué)合理利用，如控制放牧、劃區(qū)輪牧和保護(hù)性割草等技術(shù)應(yīng)用，可使草原生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提高25%以上；對(duì)改良恢復(fù)草原或建植人工牧草地，應(yīng)盡快研制提高草畜高效轉(zhuǎn)化技術(shù)。據(jù)研究，飼喂1000公斤優(yōu)質(zhì)飼草，可減少600公斤左右飼料用量；而且以優(yōu)質(zhì)飼草為基礎(chǔ)的草飼畜產(chǎn)品，在健康安全和風(fēng)味品質(zhì)上都高于以糧食為基礎(chǔ)的谷飼畜產(chǎn)品。因此，科學(xué)合理利用草原、高質(zhì)量發(fā)展草地畜牧業(yè)，不僅可以提高飼料糧安全保障，同時(shí)將顯著提高農(nóng)牧民收入。
三是推進(jìn)“引草入田”，推行草地和農(nóng)田系統(tǒng)耦合治理模式。我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶及其以西地區(qū)的農(nóng)田對(duì)沙塵天氣的發(fā)生起到了推波助瀾的作用，多年生牧草如紫花苜蓿、無(wú)芒雀麥和鴨茅等，具有培肥土壤、防止水土流失等功能，通過將多年生飼草與作物的間套作，不僅可以顯著增加農(nóng)田土壤覆蓋度，同時(shí)也為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草。目前，由于優(yōu)質(zhì)蛋白是制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此紫花苜蓿成為“引草入田”的首選。研究表明，相比于一年生農(nóng)作物，種植紫花苜蓿在春秋兩季能提供更高的植被覆蓋度，平均延長(zhǎng)地表覆蓋80天，極大地減少了土壤的風(fēng)蝕，紫花苜蓿在春季和秋季的防風(fēng)固沙量分別是裸露農(nóng)田的3倍和2.5倍，起到了防風(fēng)固沙作用。因此，建議在內(nèi)蒙古高原、黃土高原、新疆以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶的玉米種植區(qū)域，推廣玉米-苜蓿間套作模式，在控制農(nóng)田沙塵形成的同時(shí)，提高優(yōu)質(zhì)蛋白飼草的供給。
四是完善草原政策和加大科技投入，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。草原建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的基石，也是推進(jìn)新一輪國(guó)家“三北”生態(tài)工程的重中之重。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草、糧改飼和草牧業(yè)等多項(xiàng)政策措施，也設(shè)置草原生態(tài)專項(xiàng)修復(fù)資金；但在國(guó)家提出大食物觀和雙碳目標(biāo)的新形勢(shì)下，如何更好發(fā)揮草原“四庫(kù)”功能，需要出臺(tái)或完善更有力的草原科技支持政策措施。建議明確草原科技創(chuàng)新體系建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，加大草原科技投入。目前我國(guó)草業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后30年以上，草原科技人才嚴(yán)重缺乏，資源投入明顯不足，我國(guó)草業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為30%，遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家科技貢獻(xiàn)率（70%），也低于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（58.3%）。建議國(guó)家增加設(shè)置草原領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等長(zhǎng)期科研機(jī)構(gòu)，注重草原生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律等基礎(chǔ)科學(xué)研究；鼓勵(lì)支持更多有條件的大學(xué)和科研院所成立草業(yè)學(xué)院或增設(shè)草業(yè)學(xué)科，加快草業(yè)科學(xué)人才隊(duì)伍培養(yǎng)；加強(qiáng)草原基層技術(shù)推廣人員隊(duì)伍建設(shè)，加快草原技術(shù)推廣應(yīng)用。
來(lái)源：中國(guó)農(nóng)大國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院