我國是草種應(yīng)用大國，草種是推進草業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的重要生產(chǎn)資料。當前，國家正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強草原保護、實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展草牧業(yè)，這在客觀上就要求必須有發(fā)達的草種業(yè)作為堅實的支撐。加快建立適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護建設(shè)要求和國際競爭需要的現(xiàn)代草種業(yè)十分必要。飼草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是草食畜牧業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案>的通知》，都明確要發(fā)展飼草種業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
         發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)有助于提升我國糧食供應(yīng)能力。當前我國的糧食安全問題本質(zhì)上是飼料糧的安全問題。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，飼料糧需求持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)并沒有因口糧消耗量下降而減少。黨中央、國務(wù)院明確提出牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)任務(wù)艱巨，必須盡快補齊飼草產(chǎn)業(yè)短板。發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，可有效提升水土資源的利用效率和草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率；有效實施糧草輪作、種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧循環(huán)，既能提高土壤肥力、增加作物產(chǎn)量、減少病蟲危害、保持水土，又可提高單位面積土地經(jīng)濟收益，是“藏糧于草”“藏糧于地”的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效模式。
         發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，在近年來的脫貧攻堅中取得顯著成效。實踐證明，實施種草養(yǎng)畜，綜合效益顯著，是一條行之有效的路子，也是鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然要求；飼草產(chǎn)業(yè)鏈條長、升值空間大，縱向可延伸到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等環(huán)節(jié)；橫向可擴展到觀光、休閑、文化等領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動能。
        我國草種業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展，通過開展全國草地資源調(diào)查，實施牧草種質(zhì)資源保護利用、育草基金、草品種區(qū)域試驗、種業(yè)良種工程等項目，基本摸清了我國草種質(zhì)資源的種類和分布，建立了資源收集保存、新品種審定、良種繁育推廣等較為健全完善的草種管理和技術(shù)體系，在“保、育、繁、推、管”五個方面均取得了一定成效，為建設(shè)草種業(yè)強國提供了設(shè)施、人才、技術(shù)和經(jīng)驗儲備。
         由于起步晚，我國草種業(yè)管理體制和運行機制還不完善，相較國內(nèi)其他行業(yè)種業(yè)和發(fā)達國家草種業(yè)發(fā)展水平，仍有一定差距。“十四五”期間，我國將繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要補齊草種管理這一短板，以滿足草業(yè)和草牧業(yè)的發(fā)展需要，這也是我國建成種業(yè)強國的重要組成部分。
         一要加快優(yōu)良飼草種子培育。深入實施現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，提高我國飼草良種覆蓋率和國產(chǎn)草種市場占有率，全面提升飼草種業(yè)核心競爭力，減輕對進口草種的依賴。充分利用和挖掘國內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)良飼草種質(zhì)資源，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、生產(chǎn)適宜區(qū)域內(nèi)開展優(yōu)良飼草品種選育、馴化或區(qū)域試驗展示、生產(chǎn)性試驗等工作；實施原種繁育，支持建立原種保種基地，完善適宜不同區(qū)域特征的公益性草品種繁育保障體系。
        二要支持構(gòu)建“兩繁”飼草良種核心區(qū)。以甘肅河西走廊為核心，輻射帶動青海、新疆、內(nèi)蒙古西部等地的溫帶暖溫帶繁種核心區(qū)；以海南為核心，輻射帶動廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地的熱帶亞熱帶繁種區(qū)。
         三要加快草種子專用收獲機械的研發(fā)和推廣。扶持引導相關(guān)主體加大草種產(chǎn)業(yè)化全程機械化研發(fā)推廣力度。針對不同區(qū)域、不同品種、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的迫切需求，強化飼草種子生產(chǎn)專用機械的研發(fā)與推廣，提高草種業(yè)機械化生產(chǎn)水平，盡快提升飼草種子的生產(chǎn)效率和供種能力。
         四要建設(shè)飼草種質(zhì)資源庫及種子質(zhì)量檢測平臺。參照國際標準并結(jié)合區(qū)域特征、飼草種子特性等建設(shè)國家級、區(qū)域性飼草種質(zhì)資源庫和種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，科學構(gòu)建飼草資源數(shù)據(jù)庫，開展資源評價與利用研究，建設(shè)完善草品種檢測體系，實施草品種特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測試及區(qū)域適應(yīng)性（VCU）測試。