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（1）糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施擠壓了牧草種植。我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)曾在1999-2003年間發(fā)展較快，初步形成了牧草種植、收獲、產(chǎn)品加工和銷售為一體的現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)化體系，成為當(dāng)時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)和農(nóng)民增收的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在一些農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件，新發(fā)展了規(guī)模較大的連片種植牧草的基地。而2004年開(kāi)始在全國(guó)范圍推開(kāi)的糧食直補(bǔ)政策，很大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性，相反卻擠壓了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“毀草種恨”的現(xiàn)象。
（2）牧草收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴(kuò)大。牧草收獲具有很強(qiáng)的季節(jié)性即到了收獲季節(jié)必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草養(yǎng)分不致太多損失；另一方面，手工收割一般要比機(jī)械收獲損失更多，目前種植牧草的地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，牧草的產(chǎn)后收儲(chǔ)大多采用傳統(tǒng)的手工方式，導(dǎo)致牧草收割不及時(shí)，霉變、發(fā)黃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，失去了其應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，甚至對(duì)牲畜造成毒害。小規(guī)模分散種植同樣制約了牧草收儲(chǔ)的機(jī)械化作業(yè)。目前牧草種植大多分布在西部和華北邊遠(yuǎn)山區(qū)，立地條件較差、種植分散，一家一戶又沒(méi)有購(gòu)置收儲(chǔ)、加工等機(jī)械設(shè)備的條件和動(dòng)力，給牧草機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)很大影響。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了牧草的質(zhì)量。與其他產(chǎn)業(yè)一樣牧草，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也離不開(kāi)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)約束和指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)。而目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)牧草種子、牧草加工產(chǎn)品(草粉、草顆粒、草塊、草捆)等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施肥、培土、收割、供干(晾曬)、貯藏等也沒(méi)有制定具體的操作規(guī)程。最終導(dǎo)致種子雜質(zhì)多、 牧草雜草多、草產(chǎn)品質(zhì)量差等突出問(wèn)題，影響了草產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售和出口。
（4）牧草收購(gòu)價(jià)格的劇烈波動(dòng)挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)自起步階段就主要依賴出口而刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。本世紀(jì)初牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)草產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。當(dāng)時(shí)建立起來(lái)的大型首要產(chǎn)品加工企業(yè)，其目標(biāo)市場(chǎng)主要瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家。苜蓿的價(jià)格高低主要決定于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和對(duì)苜蓿產(chǎn)品需求量的多少，同樣也決定于這些國(guó)家的貿(mào)易政策。由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為須繁，且對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常設(shè)置各種名義的貿(mào)易壁壘，造成國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)。
（5）草畜結(jié)合不緊密，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)嚴(yán)重。畜牧領(lǐng)域多年來(lái)形成的秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)，對(duì)種草養(yǎng)畜不重視，草業(yè)領(lǐng)域單純研究牧草的生態(tài)價(jià)值，對(duì)其在畜牧生產(chǎn)中的重要作用沒(méi)有開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有對(duì)草產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)引起足夠重視，特別是理應(yīng)在當(dāng)前追求綠色、追求安全的現(xiàn)代消費(fèi)觀念中能顯著提高牧草的地位，但現(xiàn)實(shí)畜牧生產(chǎn)中，仍然是“秸稈+精料”的落后同喂模式。實(shí)踐證明，單純種草其效益是很有限的，但如果種草與養(yǎng)畜結(jié)合起來(lái)，牧草的潛在效益就能有效地轉(zhuǎn)化和增值。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，以優(yōu)質(zhì)牧草為主要飼草料的草食性精品畜產(chǎn)品是中高檔消費(fèi)品，其價(jià)格比以糧食和飼料為日糧的畜產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)倍。只有實(shí)現(xiàn)草畜結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出草產(chǎn)品的價(jià)值。必須大力倡導(dǎo)種草養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、種草養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)免，甚至還有種草養(yǎng)豬、種草養(yǎng)魚(yú)和種草養(yǎng)雞等。
（2）牧草收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴(kuò)大。牧草收獲具有很強(qiáng)的季節(jié)性即到了收獲季節(jié)必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草養(yǎng)分不致太多損失；另一方面，手工收割一般要比機(jī)械收獲損失更多，目前種植牧草的地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，牧草的產(chǎn)后收儲(chǔ)大多采用傳統(tǒng)的手工方式，導(dǎo)致牧草收割不及時(shí)，霉變、發(fā)黃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，失去了其應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，甚至對(duì)牲畜造成毒害。小規(guī)模分散種植同樣制約了牧草收儲(chǔ)的機(jī)械化作業(yè)。目前牧草種植大多分布在西部和華北邊遠(yuǎn)山區(qū)，立地條件較差、種植分散，一家一戶又沒(méi)有購(gòu)置收儲(chǔ)、加工等機(jī)械設(shè)備的條件和動(dòng)力，給牧草機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)很大影響。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了牧草的質(zhì)量。與其他產(chǎn)業(yè)一樣牧草，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也離不開(kāi)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)約束和指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)。而目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)牧草種子、牧草加工產(chǎn)品(草粉、草顆粒、草塊、草捆)等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施肥、培土、收割、供干(晾曬)、貯藏等也沒(méi)有制定具體的操作規(guī)程。最終導(dǎo)致種子雜質(zhì)多、 牧草雜草多、草產(chǎn)品質(zhì)量差等突出問(wèn)題，影響了草產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售和出口。
（4）牧草收購(gòu)價(jià)格的劇烈波動(dòng)挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)自起步階段就主要依賴出口而刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。本世紀(jì)初牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)草產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。當(dāng)時(shí)建立起來(lái)的大型首要產(chǎn)品加工企業(yè)，其目標(biāo)市場(chǎng)主要瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家。苜蓿的價(jià)格高低主要決定于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和對(duì)苜蓿產(chǎn)品需求量的多少，同樣也決定于這些國(guó)家的貿(mào)易政策。由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為須繁，且對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常設(shè)置各種名義的貿(mào)易壁壘，造成國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)。
（5）草畜結(jié)合不緊密，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)嚴(yán)重。畜牧領(lǐng)域多年來(lái)形成的秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)，對(duì)種草養(yǎng)畜不重視，草業(yè)領(lǐng)域單純研究牧草的生態(tài)價(jià)值，對(duì)其在畜牧生產(chǎn)中的重要作用沒(méi)有開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有對(duì)草產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)引起足夠重視，特別是理應(yīng)在當(dāng)前追求綠色、追求安全的現(xiàn)代消費(fèi)觀念中能顯著提高牧草的地位，但現(xiàn)實(shí)畜牧生產(chǎn)中，仍然是“秸稈+精料”的落后同喂模式。實(shí)踐證明，單純種草其效益是很有限的，但如果種草與養(yǎng)畜結(jié)合起來(lái)，牧草的潛在效益就能有效地轉(zhuǎn)化和增值。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，以優(yōu)質(zhì)牧草為主要飼草料的草食性精品畜產(chǎn)品是中高檔消費(fèi)品，其價(jià)格比以糧食和飼料為日糧的畜產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)倍。只有實(shí)現(xiàn)草畜結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出草產(chǎn)品的價(jià)值。必須大力倡導(dǎo)種草養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、種草養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)免，甚至還有種草養(yǎng)豬、種草養(yǎng)魚(yú)和種草養(yǎng)雞等。
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